23 апреля 1922 года учрежден Юго-Восточный коммерческий банк в Ростове-на-Дону. Половина его основного капитала была внесена Госбанком, еще половину дали другие акционеры, в том числе частники.

23 апреля 1997 года Положением Банка России № 437 «Об особенностях регистрации кредитных организаций с иностранными инвестициями и о порядке получения предварительного разрешения на увеличение уставного капитала зарегистрированной кредитной организации за счет средств нерезидентов» были детализированы положения Закона «О банках и банковской деятельности» об участии иностранного капитала в российских банках.

Банк России тогда достаточно либерально относился к открытию в России иностранных банков. Из-за разницы используемых методик долю иностранного участия определить точно не удавалось. Согласно новым поправкам в Закон «О банках и банковской деятельности», стали считать все участие, вплоть до малых долей в капитале российских кредитных организаций.

23 апреля 2002 года председатель Банка России Сергей Игнатьев подписал документы о введении временной администрации в Инвестиционной банковской корпорации (ИБК), некогда входившей в тридцатку крупнейших банков страны. На следующий день при утверждении Андрея Козлова в Думе 24 апреля 2002 года он заявил: «Я не сторонник насильственного закрытия банков. Но им надо создать условия для объединений. Пусть банков будет меньше, но они будут крупнее и с филиальной сетью».

23 апреля 2003 состоялся XIV съезд Ассоциации российских банков (АРБ). В своем выступлении на съезде председатель Банка России Сергей Игнатьев заявил, что около 20 российских банков занимаются недобросовестной коммерческой деятельностью, но у ЦБ нет законных оснований для отзыва у них лицензий. Андрей Козлов пообещал не допустить эти банки в систему страхования вкладов. Постановление съезда предлагало пересмотреть систему отбора банков для страхования вкладов в соответствии с проектом Закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».