Другие ключевые показатели «дорожной карты», которые предполагается улучшить к 2018 году:

• доля продуктов и услуг, доступных клиентам финансовых организаций в электронном виде, — с 18 до 85%;

• востребованность услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде, — с 22 до 65%;

• доверие к безопасности пользователей электронных технологий и сервисов — с 25 до 60%.

Программа мероприятий (см. врезку) включает комплекс мер по совершенствованию механизмов электронного взаимодействия на финансовом рынке и стимулированию перехода на электронный документооборот между участниками рынка, их клиентами, федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) и мегарегулятором.

Инициатива по изменению ситуации с электронным взаимодействием появилась в начале 2014 года на базе рабочей группы по созданию в России международного финансового центра — проекта, реализуемого с 2008 года под эгидой первых лиц государства. Проблематика электронного взаимодействия была обозначена в повестке этой группы, как и в других дорожных картах, реализуемых в рамках Национальной предпринимательской инициативы: «Улучшение инвестиционного климата в РФ», «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса» и «Совершенствование налогового администрирования». Однако эти программы носят более общий экономический характер, и включенные в них мероприятия не вполне учитывали специфику именно финансовых рынков.

17 января 2014 года в ЦБ прошла встреча с участниками рынка, на которой глава службы по финансовым рынкам Сергей Швецов заявил, что развитие электронного взаимодействия будет способствовать развитию рынка, снижению издержек и вовлечению в операции на финансовом рынке новых участников — как юридических, так и физических лиц. К участию в проработке конкретных механизмов были открыто приглашены отраслевые специалисты.

Первым результатом реализации инициативы, которая пока развивалась на базе рабочей группы по созданию МФЦ, стала подготовка доклада «Барьеры на пути развития электронного взаимодействия на финансовом рынке». В этом докладе, опубликованном в апреле 2015 года, эксперты обозначили основные факторы, препятствующие «дигитализации» финансовых рынков.

Ключевой проблемой, мешающей переходу на электронное взаимодействие, была названа проблема идентификации клиентов финансовых операций. Участники группы сошлись во мнении, что действующий механизм идентификации создает значительные трудности в использовании электронного документооборота. Требуется скорректировать и привести в соответствие с реальными механизмами понятийный аппарат, используемый в нормативных правовых актах. В настоящее время процедура урегулирована слабо, не решены вопросы возможности использовать результаты ранее проведенной идентификации и возможности привлечения для идентификации третьих лиц (и распределения ответственности в этом случае).

Среди проанализированных факторов значимую роль играют правовые барьеры. Отсутствует единая система регулирования электронного документооборота, которая охватила бы обширный круг вопросов: определение электронных документов, защита содержащейся в них информации, создание, обмен, хранение и уничтожение данных. Действующее регулирование недостаточно, фрагментарно и в ряде случаев противоречиво. Отдельно указывается на полное отсутствие в законодательстве требований к хранению электронных документов. К осложняющему фактору многие эксперты отнесли также отсутствие единых форматов электронного взаимодействия.

В июле 2014 в недрах Центробанка созрело решение о создании отдельной межведомственной рабочей группы «по развитию электронного взаимодействия на финансовом рынке и преодолению факторов, препятствующих развитию этого взаимодействия», которое было оформлено распоряжением председателя Банка России Эльвиры Набиуллиной № 575 от 22.07.2014 года. В группу вошли, помимо сотрудников самого Центробанка, представители ряда министерств и ведомств (Госдумы, Минкомсвязи, Минэкономразвития, Росархива, Росфинмониторинга, ФСТЭК, ФНС, Федерального казначейства, ФСБ), участников финансового рынка (банков, страховых компаний), отраслевых ассоциаций, вендоров IT-решений. Руководителем группы был назначен Сергей Швецов, первый заместитель председателя Банка России.

Были созданы четыре тематические подгруппы, которые приступили к проработке плана мероприятий по ключевым направлениям электронного взаимодействия: правовые и психологические проблемы, технологические проблемы, киберпреступность и мошенничество, проблемы идентификации клиентов при совершении финансовых операций.

Рекомендации, разработанные в подгруппах, выносились на обсуждение на межведомственном уровне. Несмотря на то, что работа группы была нацелена предметно на улучшение ситуации на финансовых рынках, круг вопросов оказался много шире компетенций Банка России и потребовал координации с профильными ФОИВ. В течение февраля-марта 2015 года драфт «дорожной карты» несколько раз рассматривался на правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. После ряда согласований, учета пожеланий участвующих в программе ведомств, итоговая версия «дорожной карты» в мае была утверждена Аркадием Дворковичем.

Вообще, разработка «дорожных карт» стал в последнее время достаточно популярным подходом, который исполнительная власть пытается задействовать для решения самых разнообразных задач. Ресурсное обеспечение таких программ, собственные приоритеты в работе ведомств и их зачастую противоречивые интересы, указание в качестве ответственных исполнителей сразу 5–6 учреждений… уверенности в реальном воплощении «дорожных карт» в жизнь гораздо меньше, чем в декларируемой полезности обозначенных целей. Остается надеяться, что Банк России как инициатор программы и орган, наиболее причастный к проблематике электронного взаимодействия на финансовом рынке, продолжит свою активность в этом направлении и станет локомотивом тех изменений, которые действительно важны и ожидаемы участниками рынка.