Напомним, что законопроект был внесен депутатами Владиславом Резником, Анатолием Аксаковым и Евгением Федоровым 21 марта 2014 года.

В заключении к законопроекту комитета Госдумы по финансовому рынку, подписанном Натальей Бурыкиной, отмечено, что «введение предусмотренных законопроектом дополнительных требований к участникам национальной платежной системы является мерой ограничительного характера, которая сама по себе не сможет в полной мере определить дальнейший вектор и обеспечить развитие российского рынка платежных карт». Поэтому при доработке законопроекта ко второму чтению необходимо всесторонне изучить мировой опыт развития национальных платежных систем и последствия, как положительные, так и отрицательные, применения различных подходов.

В частности, комитет выделил следующие принципы, которые должны быть учтены при определении дальнейшего вектора развития национальной платежной системы:

1) все обеспечение внутрироссийских расчетов (клиринг, расчеты, обмен сообщениями и т.д.) должно осуществляться под полным контролем российских регуляторов и технологически независимо от внешних шоков;

2) национальная платежная система должна быть технологически нейтральна;

3) на законодательном уровне необходимо обеспечить равные условия для возможной конкуренции различных идей и развития разных новых инновационных технологий в платежной сфере.

Президент—председатель правления ВТБ24 Михаил Задорнов в интервью телеканалу «Россия 24» 2 апреля выразил мнение, что для реализации национальной платежной системы не нужно менять законодательство, движение должно идти «снизу», то есть от самих банков. Он считает, что национальная платежная система в России должна быть создана как коммерческая организация под эгидой ЦБ РФ, где на равных участвовали бы несколько сотен российских банков. Ранее ВТБ24 выступил инициатором создания межхостового соединения, которое бы объединило банки страны.

«Ключевой вопрос – это создание внутреннего процессинга путем объединения процессингов крупнейших банков и систем. В России уже есть несколько систем, которые объединяют от 100 до 140 банков. Мы предложили нашим коллегам построить межхостовое соединение и организовать де-факто расчеты внутри страны по карточкам между банками. Такую работу с несколькими банками ВТБ24 уже ведет, а сейчас мы предлагаем сделать это Сбербанку и нескольким другим крупным игрокам. Считаю, что эта задача может быть полностью решена буквально за 2–3 месяца» (предложение о создании межхостового соединения было высказано Михаилом Задорновым на встрече председателя Банка России Эльвиры Набиуллиной с представителями крупнейших банков в конце марта — примечание пресс-службы ВТБ24).

Михаил Задорнов отметил, что в таком случае, даже если повторится прецедент отключения какого-то банка от расчетов систем VISA и MasterCard, то внутри страны карты все равно будут работать. «Возникшая ситуация подтолкнула российские банки к объединению своих процессинговых систем и каналов — банкоматного канала, торгового эквайринга, и сейчас эта политика вырабатывается коллективно, — говорит он. — Опыт создания таких систем в других странах — в Китае и Японии — показывает: создается клиринговая процессинговая система, где объединяются равноправные банки-участники. Конечно, никто из игроков не захочет, чтобы в самой платежной системе было доминирование каких-то игроков. То есть лучший способ — создание, возможно с участием и под эгидой Центрального банка, коммерческой организации, где участвовали бы на равных многие российские банки».

Артем Констандян, президент Промсвязьбанка, выступая на XXV съезде Ассоциации российских банков, также заметил, что вопреки усилиям «одного госбанка», который активно предлагает свою систему в качестве национальной, НПС должна быть независимой.

В свою очередь Алексей Попов, президент «УЭК» и вице-президент Сбербанка, в разосланном чуть позже пресс-релизе этой организации, видимо, в ответ на высказанные выше мнения, заявил, что развивать национальную платежную систему необходимо на базе «ПРО100», без жесткой привязки к универсальной электронной карте — платежная система «ПРО100» уже создана и работает в России; она представляет готовый набор правил, тарифов, современного программного обеспечения и чиповых технологий (в том числе полностью российских), и на ней возможен самый быстрый и недорогой старт национальной платежной системы.

«В развитии национальной платежной системы должны иметь возможности участвовать все заинтересованные системообразующие банки России, такие как ВТБ, Альфа-Банк и другие. В таком проекте не должен доминировать ни один банк», — подчеркивает Алексей Попов.

Пресс-служба «УЭК» также напомнила, что универсальная электронная карта является самостоятельным государственным проектом, который реализуется субъектами РФ в рамках федерального закона №210-ФЗ. Платежная система «ПРО100» является частью инфраструктуры этого проекта. Электронное банковское приложение УЭК на базе платежной системы «ПРО100» – это одно из приложений универсальной электронной карты, которое также может эмитироваться и на обычных банковских картах.

Сейчас «УЭК» готовит изменения в правила работы банковской платежной системы «ПРО100», чтобы банки смогли эмитировать карты, обслуживаемые системой «ПРО100», без привязки к УЭК. Это значительно ускорит выпуск карт и упростит систему их обслуживания.

При этом «Ъ» пишет, что уже существует указание президента Владимира Путина Пр-608 правительству и ЦБ рассмотреть предложения главы Сбербанка Германа Грефа о построении на базе «УЭК» российской платежной системы. Указание адресовано премьер-министру Дмитрию Медведеву и председателю ЦБ Эльвире Набиуллиной. «Прошу рассмотреть и в течение одного месяца принять все необходимые решения, — написал президент в своей резолюции от 25 марта на направленных ему предложениях Германа Грефа по совершенствованию расчетно-платежной системы России. — Прошу проработать расширение участников ОАО «УЭК» за счет финансовых учреждений». Реакция правительства была оформлена документально уже 1 апреля поручением Минфину, Минэкономики, Минкомсвязи и ФМС, а также первому зампреду правительства Игорю Шувалову и зампреду правительства Аркадию Дворковичу обеспечить с участием Банка России и ОАО УЭК выполнение указания президента Пр-608 и доложить о результатах до 15 апреля.

Как стало известно РБК, «УЭК» уже выбрала консалтинговую компанию, которая оценит техническую готовность существующей системы, ответит на вопрос, строить ли систему на действующей базе или с нуля, а также рассчитает стоимость вложений в технологии. Ею станет американская компания Accenture с головным офисом в Нью-Йорке. В «УЭК», Сбербанке и Accenture отказались комментировать это сотрудничество.

В то же время ЦБ, как следует из отзыва на поправки в закон об НПС, подписанного первым зампредом ЦБ Алексеем Симановским (есть у «Ведомостей») предлагает сделать оператором НПС некоммерческую организацию, которую он сам учредит вместе с банками и платежными системами, в том числе иностранными. Создание НПС (с 1 января 2015 г.), продолжает Симановский, позволит снизить зависимость российского карточного рынка от международных систем: даже перенос их операционных центров на территорию России не отменяет возможного прекращения обслуживания.

Министр финансов Антон Силуанов (цитата по Reuters) предложил также ввести в периметр регулирования ЦБ передачу информации с участием SWIFT.