Потому что документ называется «Протест на приказ Банка России от 07.07.2017 № ОД-1902 «О введении моратория на удовлетворение требований кредиторов… ПАО БАНК «ЮГРА». В третьем его абзаце замгенпрокурора пишет: «Приказ Банка России от 07.07.2017 № ОД-1902 является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям» ну и дальше основания.

Дальше ГП расписывает, что у «Югры» все хорошо и оснований для введения временной администрации нет. И вывод: «Предлагаю: приказ Банка России от 07.07.2017 № ОД-1901 «О возложении на государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» функций временной администрации по управлению банком… ПАО БАНК «ЮГРА» отменить».

Все заметили? Тема письма не соответствует выводу, потому что они о разных приказах Банка России. Один приказ — о моратории на удовлетворение кредиторов, другой — о введении временной администрации. Чего хочет ГП — не разберешь.

Можно конечно посмеяться над юридической техникой авторов письма, можно (и нужно!) посмеяться над неожиданно возникшей обеспокоенностью ГП о «снижении доступности кредитования малого и среднего бизнеса, ускорении инфляционных процессов и ухудшении инвестиционного климата в стране» (цитата из текста письма ГП). Можно порассуждать, почему заместитель Генерального прокурора РФ В.В. Малиновский не озабочен мириадом других решений, принимаемых каждый день и снижающих «инвестиционный климат в стране». Но это сделают без меня.

Я о другом. О пределах полномочий разных органов власти. Имеет ли в принципе право прокуратура вмешиваться в работу ЦБ? Пришлось вспомнить молодость и почитать законы. (Дальше про «Югру» — ни слова!)

ФЗ «О прокуратуре РФ», статья 21, п.1 предмет (прокурорского) надзора:

«соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, <…>, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций».

Подпадает ли ЦБ под данную статью? Он не федеральный орган исполнительной власти. Может, он «орган контроля»? Открываем ФЗ «О Центральном банке РФ». Статья 4, функции ЦБ:

«9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (далее — банковский надзор);

9.1) осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами;

10.1) осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах;

10.2) осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах;

12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

18.3) осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком».

То есть ЦБ, конечно, «орган контроля», но только не за кредитными организациями! За ними он — орган надзора! А вот за эмитентами, инсайдерами, манипуляторами, валютными нарушителями, страховщиками, НПФами, микрофинансистами, биржевиками — он осуществляет контроль и под око ГП подпадает?!

Может, это одно и то же — надзор и контроль и нечего придираться? Разбираемся. В законе «О ЦБ» есть целая глава Х — Банковское регулирование и банковский надзор, но там про контроль ни слова. Есть и глава Х.1 — «Регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков». То есть для банков ЦБ — орган регулирования и надзора. Тогда почему для других — еще и контроля? Кто их, законодателей, разберет.

Ну ладно, для банков ЦБ — не орган контроля, значит ГП ему не указ? Но в законе о прокуратуре есть еще упоминание о «руководителях коммерческих и некоммерческих организаций». Может, это о главе Банка России? Является ли ЦБ такой организацией? Статья 1 закона «О ЦБ» гласит: «Банк России является юридическим лицом».

Из смысла ст.50 ГК и общих соображений о деятельности ЦБ можно сделать вывод о том, что ЦБ — некоммерческая организация, правда, не созданная ни в одной из организационно-правовых форм, закрытый перечень которых предлагает п.3 этой статьи. Но ст.48.4 ГК пишет, что правовое положение ЦБ определяется законом о нем самом и значит, можно обойтись без этой привязки к ОПФ.

То есть, ЦБ — некоммерческая организация и как таковая подпадает под прокурорский надзор? Ну ок, едем дальше. Открываем закон «О некоммерческих организациях» статья 1, п. 2:

«Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации…». Дальше идет перечень изъятий, но Банка России среди них нет. То есть ЦБ подпадает под действие ФЗ «О НКО»? Отличненько. Читаем статью 2, п.6:

«Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, …понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, … и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников…, и которая участвует…, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации».

Глупость конечно несусветная, но кажется, размышляя над судьбой несчастных вкладчиков банка «Югра», я нашел под боком огромного незарегистрированного иностранного агента?

Объясните, что не так?