Михаил Задорнов,

заместитель председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.

В Госдуме с большим вниманием отнеслись к проекту «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2004 год», подготовленному Банком России. Еще в сентябре депутаты, тщательно проанализировав проект этого документа, порекомендовали ЦБ РФ внести в него существенные коррективы.

Как отмечается в заключении бюджетного комитета Госдумы, Центробанком проработаны два сценария в зависимости от прогнозируемого уровня цен на нефть. Первый вариант исходит из ее среднегодовой стоимости 18,5 долларов за баррель (с учетом стабильного доллара и растущих мировых процентных ставок), а второй — 22 доллара за баррель (при слабеющем долларе и низких процентных ставках). В случае развития ситуации по первому сценарию наша экономика будет испытывать нехватку ликвидных ресурсов, и ЦБ РФ станет наращивать денежное предложение, допуская относительно быстрое снижение номинального курса рубля, а также уменьшая нормативы обязательных резервов. Во втором (базовом) сценарии усилия Банка России будут сосредоточены на стерилизации избыточной ликвидности.

Однако Центробанк не учел опыт предыдущих лет, в том числе и нынешнего года. Его аналогичные сценарии на 2003 год оказались далеки от реальности ввиду заниженного прогноза цен на нефть. Тем не менее в основу прогноза на 2004 год Банк России вновь заложил зауженную вилку цен на нефть, ограничившись лишь намеками, что она может оказаться существенно выше, а соответственно политика ЦБ РФ — иной.

Поэтому наш комитет посчитал целесообразным предложить руководству Центробанка при доработке Основных направлений на 2004 год более подробно прописать сценарии действий в условиях крайне позитивного и крайне негативного развития внешнеэкономической ситуации.

В заключении бюджетного комитета Госдумы было также обращено внимание на то, что в этом проекте недостаточно ясна стратегия действий ЦБ по отношению к коммерческим банкам в условиях ужесточения конкуренции — в связи с предстоящими изменениями законодательства о валютном регулировании — со стороны иностранных банков. Нам, законодателям, представляется, что было бы целесообразным наметить конкретные меры и сроки снижения нормативов обязательного резервирования, сокращения излишней отчетности и завышенных технических требований к отечественным банкам в целях поддержания их конкурентоспособности.

В свою очередь Госдума предпримет все возможное для того, чтобы ускорить принятие новой редакции Закона «О валютном регулировании и валютном контроле», который мы стремимся сделать правовым документом прямого действия. С принятием этого закона будет исключена возможность введения каких-либо ограничений инструкциями ЦБ РФ и постановлениями Правительства РФ.

Вполне понятно, что предвидеть абсолютно все в таком документе, как Основные направления, просто невозможно. Поэтому не исключено, что Банку России в наступающем 2004 году придется оперативно вносить какие-то коррективы в намеченную денежно-кредитную политику в случаях существенного ее отклонения от прогнозируемых сценариев. В этих случаях, на наш взгляд, Центральный банк должен сообщать о них не только Госдуме, но и рынкам. Это будет помогать населению, предприятиям и инвесторам правильно ориентироваться в меняющейся ситуации.