Банк России завершает разворот в отношении криптовалют: от ярого противника легализации обращения криптовалюты — к подготовке полноценного регулирования. Первый зампред ЦБ Владимир Чистюхин заявил на форуме «Финополис 2025» в Сочи, что регулятор уже разработал концепцию оборота криптоактивов и рассчитывает ввести ее в действие в 2026 году. На первом этапе покупать и хранить криптовалюты смогут лишь «суперквалы», а все операции будут проходить через лицензированных посредников. Минфин поддержал подход Центробанка, но участники рынка призвали не затягивать легализацию и не ограничивать доступ к новым инструментам слишком узким кругом инвесторов.

Фото: трансляция Финополис 2025

Обеление «крипты»

Банк России рассчитывает, что в 2026 году в стране может быть введено регулирование оборота криптовалют, рассказал первый заместитель председателя ЦБ Владимир Чистюхин в рамках сессии «Криптовалюты как объект инвестиций» на форуме «Финополис 2025» в Сочи. Регулятор, который изначально долго сопротивлялся даже самой идее легализации криптовалют, уже подготовил концепцию такого регулирования. То, что «внешне кажется резким движением», на самом деле было результатом «очень серьезного эволюционного процесса», сопровождавшегося «множеством сломанных копий» как внутри Центрального банка, так и вне его, отметил он.

Владимир Чистюхин (Банк России). Фото: трансляция Финополис 2025

«Если посмотреть внимательно, как мы приступали к регулированию… то сначала затронули криптоактивы в широком смысле через создание регулирования цифровых финансовых активов (ЦФА) в 2020 году — в 2021 году закон вступил в действие. В 2024 году мы под влиянием внешних обстоятельств, санкций вынуждены были допустить ЦФА к международным расчетам, создать экспериментально правовой режим (ЭПР) для криптовалют. И вот наконец нам представляется, что мы подошли к той точке, когда нужно убрать значимую серую зону в нашем регулировании, а именно предать легальный характер возможности инвестирования в “крипту” как таковую», — описал путь эволюции топ-менеджер регулятора.

Согласно представленной концепции (общих ее положений, потому что по многим позициям, по словам Владимира Чистюхина, еще предстоит достичь согласия), по крайней мере на первом этапе, криптовалюта должна быть доступна не всем инвесторам, а «очень ограниченному» их числу. Банк России полагает, что доступ к криптоактивам должны сначала получить особо квалифицированные инвесторы («суперквалы», ранее ЦБ хотел для этого статуса установить порог 100 млн рублей по капиталу или 50 млн рублей по доходу).

В обращении криптовалют должна быть задействована профессиональная финансовая инфраструктура: «там есть место и брокерам, и учетной инфраструктуре, и аналогам криптобирж и т.д.». «Все сделки должны осуществлять через финансовых посредников, которые будут получать на это специальные лицензии», — уточнил первый зампред Банка России.

В обращении «крипты» должны действовать все нормы антиотмывочного законодательства, поскольку и международное, и российское профессиональные сообщества «стали очень четко осознавать, что криптоактивы имеют повышенный риск, связанный с отмыванием денег, с финансированием терроризма». «Очень важный постулат… должен заключаться в том, что мы обеспечиваем соблюдение всех международных и российских норм в сфере ПОД/ФТ», — отметил он.

Те, кто не попадает в легальную — белую — зону, не могут остаться в серой, а должны находиться в черной. То есть деятельность «всех тех, кто не получил легальных возможностей осуществлять операции с “криптой”, не прошел процедуру лицензирования, не выполняет необходимых требований», должна быть вне закона и преследоваться государством.

Быстрая легализация

По мысли ЦБ, после того как в 2026 году будет введено регулирование, «начнет работать лицензионный процесс», и уже до конца года могут появиться первые компании с соответствующими лицензиями. После этого регулятор планирует «дать как минимум год на подготовку всех участников, на обеление всех тех структур, которые сейчас осуществляют сделки с “криптой”», чтобы уже в 2027 году вступили в силу изменения в Административный кодекс и Уголовный кодекс, «которые бы устанавливали ответственность за нелегальный оборот криптоактивов», заключил Владимир Чистюхин.

Последовательно выступавший за легалигзацию криптовалют Минфин поддерживает позицию Банка России, ответил топ-менеджеру Центробанка заместитель министра финансов Иван Чебесков. «Я практически хлопал все выступление Владимира [Чистюхина], потому что, мне кажется, действительно, произошло довольно серьезное изменение позиции Банка России… Нам нужна своя инфраструктура. Мы всегда на этом настаивали», — заявил он по видеоконференцсвязи.

Иван Чебесков (Минфин). Фото: трансляция Финополис 2025

По словам Ивана Чебескова, прежде всего легализация оборота криптовалют необходима, потому что де-факто они уже массово распространены в стране: «У нас миллионы граждан (по некоторым оценкам, это 20 млн) используют криптовалюту в тех или иных целях». Чиновник также согласился со сроками, указанными его коллегой: «В 2022 году Минфином был внесен в правительство законопроект, который в принципе устанавливает определенные правила игры и комплексное регулирование в сфере криптовалют. То есть уже большая работа на самом деле была проделана. Я думаю, что у нас есть все шансы по срокам, которые Банк России обозначает, все это сделать в 2026 году».

«Если 7 млн нарушают закон — проблема в законе»

Остальные участники дискуссии единодушно согласились с мнением регулятора: крипторынок в России уже существует, и легализовывать его нужно спешно. «Зарубежные площадки дают нашим гражданам возможность покупать, продавать [криптовалюту] —денежки из страны утекают, а риски у нас самих внутри остаются. Я считаю, что эту ситуацию надо быстро исправлять», — заявил главный управляющий директор Альфа-Банка Владимир Верхошинский.

Владимир Верхошинский (Альфа-Банк). Фото: трансляция Финополис 2025

Однако правила, предложенные ЦБ (прежде всего допуск крайне ограниченного числа инвесторов к криптоактивам), не пришлись по нраву участникам сессии. «У нас количество тех, кто пользуется криптой… 7–10 млн [человек]… Давайте теперь посмотрим на то, сколько сегодня “суперквалов” всего в стране. Примерные оценки — 30–40 тыс. [человек]. Выглядит так, что регулирование должно быть шире, чем просто для “суперквалов”», — заявил первый зампред правления СберБанка Александр Ведяхин.

Александр Ведяхин (СберБанк). Фото: трансляция Финополис 2025

«Если у вас 2 тыс. человек нарушают закон — это проблемы прокуратуры и правоохранительных органов, если у вас 7 млн человек нарушают закон — это проблема закона. Не надо делать такие законы, которые ставят миллионы человек в нелегальное положение. Наша задача — снизить риски, а не покрасить людей в черный цвет», — согласился с ним председатель наблюдательного совета Мосбиржи и бывший первый зампред ЦБ Сергей Швецов.

Сергей Швецов (Банк России). Фото: трансляция Финополис 2025

Если поставить такие ограничения, люди, чтобы инвестировать в «крипту», пойдут на криптоплощадки в соседние страны, тем паче что «суперквалы» уже всю, какую могли, «крипту» скупили, отметил основатель сервиса BiOK Дмитрий Мачихин: «Они побегут в Белоруссию, они побегут в Казахстан, они побегут в Киргизию, где создаются все условия для этого. Поэтому нужно трижды думать на тему барьеров, чтобы не напугать людей».

Дмитирий Мачихин (BiOK). Фото: трансляция Финополис 2025

Широка «крипта» — ЦБ сузил бы

«Мне кажется, ключевой вопрос сейчас — на кого распространять регулирование. Очевидно, что у нас “суперквалов” не так много — десятки тысяч… “Квалов” у нас примерно под миллион [человек]… Но даже количество “квалов” у нас все равно меньше, чем тех, кто использует криптовалюту», — осторожно согласился Иван Чебесков.

По мнению Александра Ведяхина, разрешить инвестировать в криптовалюту нужно квалифицированным инвесторам: «Понятно, что их во много-много раз меньше, чем всех желающих и всех имеющих биткоин, но хотя бы давайте начнем с них, посмотрим, как это работает, поймем, в чем плюсы и минусы тех инструментов, которые есть, поймем, как сработает российский рынок, и после этого расширим законодательство».

Можно для массового инвестора ввести механизм, похожий на тот, который сейчас действует для неквалифицированных инвесторов при покупке ими на бирже сложных финансовых инструментов, — тестирование, предложил Дмитрий Мачихин. Это будет проверка «на какую-то образованность, знания в области криптовалюты и рисков, с ней связанных».

Сергей Швецов просто предложил допустить криптовалюты к обращению в России по принципам биржевого товара — наподобие золота. По его словам, тогда даже выдумывать ничего не придется: «Регулирование уже написано: закон уместится на полторы страницы». В таком случае биржи смогут присваивать различным криптовалютам разные уровни листинга. Например, если актив находится в первом или втором уровне, то покупать его могут и неквалы, возможно, с тестированием, а возможно, и без, предположил бывший первый зампред ЦБ.

Владимир Чистюхин ответил на замечания собеседников, что все-таки введение в легальный оборот криптовалют — это «резкий шаг» как с точки зрения защиты инвесторов, так и с точки зрения единства денежного обращения. Поэтому «надо относиться аккуратно» к вопросу широкого доступа граждан к таким активам. «Может быть, имеет смысл обсудить идею того, что “квалы” после какого-то спецтестирования (давайте подумаем, что это такое) тоже смогут получить здесь какие-то дополнительные возможности. Что это будет за тестирование? Надо будет проговорить», — смягчил он свою позицию.

Результаты опроса зала