«Великие реформы» — именно так именуют масштабные преобразования, проведенные во времена Александра II. Недаром его царствование современники называли «оттепелью». Эти изменения включали в себя отмену крепостного права, а также затронули образование, судебную систему, городское самоуправление, военное дело, финансовую отрасль и другие немаловажные области.

Александр Николаевич Романов (Александр II) вступил на престол после смерти отца, Николая I, 18 февраля (по старому стилю) 1855 года. Это было непростое для страны время: в самом разгаре была Крымская война, проходившая неудачно для России. После подписания Парижского мирного договора в 1856 году Российская империя находилась в упадке, ее отставание от западных стран в некоторых сферах стало очевидным. Назревала необходимость решения ряда социально-экономических проблем — это понимали и император, и его окружение. Было решено провести ряд конструктивных преобразований.

Портрет Александра II, вторая половина 1860-х годов. Художник — Иван Тюрин

Эпоха перемен

Безусловно, наиболее значимым событием того времени для России стала отмена крепостного права в 1861 году. Но вместе с тем потребовалась модернизация финансовой системы, не приспособленной к новым порядкам. К тому же на проведение всех реформ нужны были немалые средства, что сделало проведение финансовой реформы чрезвычайно важным делом.

В 1859 году в Петербурге начали работать комиссии по реорганизации банковской и налоговой систем. Предполагалось создать Государственный банк вместо действовавшего ранее Коммерческого банка.

Важную роль в этих процессах сыграл потомственный финансист Евгений Иванович Ламанский. В 1850-х годах он посетил ряд европейских государств, в том числе чтобы перенять их опыт в организации работы центральных банков. По возвращении на родину финансист представил комиссии свой план реорганизации банковской системы России. По его замыслу, Госбанк должен был стать государственно-акционерной компанией, но в итоге было решено, что он получит собственный устав и будет учреждением Министерства финансов.

Портрет Евгения Ламанского, 1886 год. Художник — Иван Крамской

Управление по-французски

Евгений Ламанский был назначен ответственным за подготовку проекта устава. 31 мая 1860 года Александр II утвердил документ, подписав вместе с тем указ об учреждении банка. Формально Государственный банк был преобразованным Коммерческим банком, но, по сути, это было новое кредитное учреждение, основанное на предложенных Ламанским принципах: единстве кассы, прозрачности и доступности кредитов, надежности клиента и его долгового обязательства, уважении к клиенту вне зависимости от его социального статуса.

Евгений Иванович считал образцовым Банк Франции и ряд нововведений позаимствовал именно у французов.

Здание Государственного банка в Санкт-Петербурге, 1860–1870-е годы. Источник: «Петербург Ивана Бианки. Poste Restante», Александр Китаев

Согласно уставу, целями банка было «оживление торговых оборотов» и «упрочение денежной кредитной системы». Но основная часть его средств поначалу была направлена на финансирование казны, а также на мероприятия по ликвидации дореформенных казенных банков.

На Государственный банк также были возложены работа с векселями и другими срочными процентными бумагами, покупка и продажа драгоценных металлов, прием вкладов на хранение и производство ссуд. Помимо этого кредитное учреждение выполняло функции, относившиеся к аппарату Министерства финансов: выкупные операции и делопроизводство по ним.

Московский филиал Государственного банка, 1890-е годы. Источник: Банк России

Евгений Ламанский разработал план открытия новых контор (отделений) Государственного банка в разных регионах империи. Так, в 1860 году в стране насчитывалось всего семь филиалов учреждения, а к 1881-му их было уже более 40. Первым управляющим Государственного банка был известный банкир, предприниматель и благотворитель Александр Штиглиц. После него, с 1867 по 1881 год, эту должность занимал Евгений Ламанский.

Портрет Александра Штиглица, 1872 год. Художник — Иван Тюрин

Благодаря Евгению Ламанскому в России также стали внедряться чековая система (для проведения сделок без наличных), бухгалтерские записи с делением на дебет и кредит, актив и пассив.

Нельзя не отметить заслуги в проведении финансовой реформы другого выдающегося государственного деятеля — Валериана Алексеевича Татаринова. В 1850-х годах он был командирован в ведущие страны Западной Европы, где тщательно изучил вопросы постановки государственного контроля и общие принципы финансового управления. На основе зарубежного опыта он подготовил проект реформирования государственного контроля в России, который представил императору.

Портрет Валериана Татаринова, 1860-е годы. Литография Петра Бореля

Единство как основа

План Татаринова требовал введения новых начал как в финансовой, так и в ревизионной системах. В частности, он считал необходимым ввести единообразное составление финансовых смет по государственным расходам для всех органов управления, а также обеспечить их исполнение в соответствии с ежегодным бюджетным законом.

Как и Евгений Ламанский, Валериан Татаринов выступал за введение единства кассы, то есть за сосредоточение всех денежных бюджетных средств в кассах Министерства финансов.

В 1864 году Валериан Татаринов был назначен на должность государственного контролера. Его инициативы привели к упорядочению бюджетно-сметного дела, установлению более эффективного контроля над расходованием государственных средств. Также Татаринов настоял на создании губернских контрольных палат, преобразовании госконтроля в независимый ревизионный орган, наделенный правом документальной проверки и утверждения смет большинства госучреждений и отчетов об их исполнении. Помимо этого ему удалось ввести принцип открытости бюджета и установить независимую ревизионную инстанцию.

К сожалению, в самый разгар его государственной деятельности, 26 февраля 1871 года, Валериан Алексеевич скоропостижно скончался. Он вошел в российскую историю как один из наиболее продуктивных деятелей периода Александровских реформ.

***

Реформы Александра II продолжались более двух десятилетий, но не были доведены до конца в связи с гибелью императора в 1881 году. Тем не менее проведенные им мероприятия открыли дорогу новой экономической системе, дали импульс к развитию капитализма в России. Благодаря «великим реформам» был создан Государственный банк, который дошел до наших дней в виде Банка России. А многие принципы, заложенные финансистами XIX века в основу работы кредитных учреждений, актуальны и сегодня.