Финансовая сфера

Банковское обозрение


  • Полевые учреждения Госбанка и их роль в Победе
07.05.2020 FinStyleАналитика

Полевые учреждения Госбанка и их роль в Победе

Опыт Советско-финляндской войны 1938–1940 годов показал невозможность осуществления расчетно-кассового обслуживание войск при помощи стационарных учреждений Госбанка в условиях ведения боевых действий. Было решено создать мобильные учреждения Банка, постоянно действующие в составе войск, для обеспечения в условиях войны наличными деньгами воинских частей и осуществления по их поручению расчетных операций


Хотя первые полевые учреждения Госбанка были созданы еще в 1939 году, их использование носило характер эксперимента. В силу недолгого срока боевых действий многие из сформированных полевых учреждений Госбанка в этот период так и не приступили к выполнению своих функций.

Создание полевых учреждений Госбанка как системы происходило уже с началом Великой Отечественной войны. Активное формирование полевых учреждений Госбанка велось в соответствии с Постановлением СНК от 22 августа 1941 года «О создании специальной сети учреждений Госбанка, предназначенных для расчетно-кассового и кредитного обслуживания Красной Армии». Только за период с 23 июня по декабрь 1941 года было открыто 598 полевых учреждений Госбанка, в том числе 14 полевых контор.

Стационарные учреждения Госбанка выступали формирователями полевых учреждений. Они направляли на фронт свои опытные кадры, обеспечивали необходимой банковской документацией, бланками, имуществом. Охраной, транспортом и связью обеспечивало полевые учреждения Госбанка военное командование.

Личный состав 168-го полевого отделения Госбанка СССР, 1943 год

Структура полевых учреждений Госбанка

Организационно система полевых учреждений Госбанка строилась применительно к структуре действующей армии: при фронтах создавались полевые конторы, при армиях — полевые отделения, при соединениях (дивизиях) — полевые кассы. В военно-административном отношении они подчинялись командующим (командирам) формирований, при которых создавались, а по вопросам банковской деятельности —начальникам вышестоящих полевых учреждений Госбанка.

Общее руководство полевыми учреждениями Госбанка и контроль за их деятельностью осуществляло Правление Госбанка СССР, в составе которого в августе 1941 года было создано Управление полевыми учреждениями Госбанка.

Учреждения банковского обслуживания действующей армии

«Мобпакеты» и переход на безналичные расчеты: из воспоминаний военного финансиста

Интересные подробности о финансовой стороне подготовки к войне оставил в своих воспоминаниях военный финансист, полковник в отставке, профессор Вениамин Михайлович Раев. С октября 1941 года и до конца войны он проходил службу в качестве начальника финансового органа воинской части, затем начальника полевой кассы Госбанка, окончил войну начальником финансовой службы дивизии и «на личном примере убедился в надежном, бесперебойном финансировании действующей армии».

Так, согласно мобилизационному плану Генштаба на случай начала войны, для воинских частей были оформлены так называемые мобпакеты, которые содержали чек на получение определенной суммы денежных средств, необходимых для их мобилизационного развертывания и прибытия в действующую армию. Мобпакеты находились в обслуживающих воинские части отделениях Госбанка. Денежные средства по ним выдавались воинским частям, убывающим на фронт при объявлении войны. Своевременно получали денежные средства воинские части по планам текущего финансирования. В результате войска, убывающие в действующую армию, были полностью профинансированы.

Однако такое «двухканальное» финансирование имело и отрицательные последствия. Суммы, выплачиваемые личному составу действующей армии по всем видам денежного довольствия, не могли быть израсходованы, так как нормального товарооборота во фронтовых условиях не существовало. В то же время полевые учреждения Госбанка были обязаны завозить и выпускать в обращение денежную наличность.

Поэтому ввиду неблагоприятного хода военных действий в начале войны, отступления наших войск и невозможности израсходовать полученные деньги у военнослужащих на фронте оказались денежные средства в крупных размерах. Имели место и боевые потери денежных средств.

По инициативе финансовых отделов фронтов Финансовое управление Наркомата обороны поставило вопрос перед правлением Госбанка СССР о необходимости привлечения сбережений военнослужащих действующей армии во вклады в полевых учреждениях Госбанка. Так деятельность полевых учреждений Госбанка по развитию вкладных операций и безналичных расчетов стала важнейшей для финансово-кредитной системы страны

Как платили военным на фронте

Для понимания механизма обеспечения военнослужащих на фронте деньгами нужно разграничить области ответственности двух структур — финансовых органов Наркомата обороны и полевых учреждений Госбанка, а также разобраться в документах, выдаваемых ими военному.

Выдача денежного довольствия военнослужащим производилась финансовой службой Народного комиссариата обороны СССР. Первое время финансовые службы частей выплачивали все денежное содержание наличными деньгами, так как выдача аттестатов на семьи только начиналась. Кроме того, производились массовые выплаты единовременных пособий в связи с поступлением военнослужащих в состав действующей армии. Роль полевых учреждений Госбанка при этом — обеспечение финансовых служб наличными деньгами. Воинские части по именным денежным чекам получали наличные деньги со своих текущих счетов.

Процесс организации выплаты происходил следующим образом. Военнослужащий обращался в финансовую часть (не в полевое учреждение), где ему выдавался расчетный лист к денежному аттестату1. В документе содержались данные: фамилия, имя, отчество, воинское звание, размер должностного оклада и надбавки за выслугу, сумма, которую военнослужащий желает переводить ежемесячно получателю в тылу, а также фамилия, имя, отчество последнего, домашний адрес и название военного комиссариата, где будут выдаваться наличные.

Военнослужащий мог перечислять деньги любому человеку по своему выбору вне зависимости от степени родства. Никаких иных документов для этой операции не требовалось.

Как подтверждают архивные документы, этот механизм стал эффективно функционировать с первых же месяцев войны.

Как пример — данные копии одного из аттестатов. Принят к оплате Ленинским РВК Карагандинской обл. Казахской ССР 27 мая 1944 года за № 248/22. Ст. лейтенант Иван Алексеевич Б. с окладом 800 рублей и надбавкой за выслугу лет в 40 рублей в месяц поручает выплачивать Лидии Федоровне Ш. 500 рублей ежемесячно в срок с 1 мая 1944 года по 1 мая 1945 года (адрес места пребывания). Нетрудно подсчитать, что у военнослужащего оставалось на личные нужды 340 рублей в месяц.

Денежный аттестат на семью, опубликованный на сайте проекта Минобороны России, подготовленного к 100-летию Финансово-экономической службы ВВС РФ

Такой финансовой документ военнослужащего, как расчетная книжка, был введен в мае 1942 года и выдавался финансовыми органами Наркомата обороны только офицерам. Рядовые и сержанты расчетных книжек не имели.

Расчетная книжка являлась документом, при предъявлении которого производилась выплата денежного содержания. В ней делались соответствующие отметки. Она постоянно находилась у офицера.

На лицевой странице расчетной книжки указывались: фамилия, имя, отчество военнослужащего, его воинское звание, наименование штатной должности и размер оклада, надбавки за выслугу лет, суммы, перечисляемые по аттестату, а также графа удержаний по исполнительному листу, личная подпись владельца, наименование воинской части, выдавшей документ, и подпись командира части. Далее следовали графы служебных перемещений (воинская часть, штатная должность, оклад, надбавки), странички для отметок о ежемесячной выплате денежного содержания и полевых денег, удержаний при подписке на займы, отметок о выдаче денежного аттестата на лицо, которое имеет право получить по аттестату наличные, сроке его действия, регистрационном номере и фиксации установочных данных, включая адрес. Отдельно указывались размеры ежегодной подписки на государственные займы и выплата единовременного пособия, положенного по прибытии в действующую армию. Имелись специальные отрезные контрольные купоны на каждый месяц, отсутствие которых подтверждало выдачу денежного содержания.

Фактически это была личная бухгалтерская книга офицера. Введение подобного документа потребовалось во время войны для упрощения выплаты денежного содержания в случае перемещения военнослужащего в другую воинскую часть или в госпиталь.

Что мог сделать военный на фронте с полученными деньгами

В соответствии с установленным в годы войны порядком финансового обеспечения и личным желанием самого военнослужащего свое денежное довольствие и другие виды выплат он мог:

  1. получить в финансовой службе воинской части наличными деньгами («для удовлетворения личных нужд»),
  2. перевести почтовым переводом в тыл через полевые почтовые станции;
  3. направить в Фонд обороны или Фонд Красной Армии;
  4. переадресовать выплату семье через военкоматы по денежным аттестатам;
  5. положить на вклад, открытый в полевом учреждении Госбанка.

Документом, подтверждающим факт открытия военнослужащим счета в полевой кассе или отделении полевых учреждений Госбанка СССР, являлась вкладная книжка.

Вкладная книжка Государственного банка СССР. Образец, 1940-е годы

В чем была разница между информацией, содержавшейся в расчетной и вкладной книжках? В выдававшейся полевыми учреждениями Госбанка при открытии счета вкладной книжке отсутствовали данные о воинском звании и служебном положении военнослужащего. Указывались только фамилия, имя, отчество вкладчика, образец его личной подписи, номер полевой почты и части, при которой действует полевое учреждение. В отдельной графе делалась отметка о завещании вклада, если военнослужащий желал воспользоваться этим правом.

Эти сведения, записи об операциях (суммы взноса, выдачи и остатка по вкладу), а также процентном доходе дублировались в карточке лицевого счета вкладчика, которая хранилась в полевой кассе.

Во вкладной книжке были предусмотрены 10 бланков талонов-ордеров, по которым владелец счета имел возможность получить наличные в любом полевом или стационарном учреждении Госбанка СССР вне очереди. Это тоже было немаловажно, поскольку очереди военного времени действительно требовали большой выдержки и терпения, особенно когда время отпуска военнослужащего измерялось часами.

В случае смерти военнослужащего вкладная книжка передавалась командованием части в ближайшее полевое учреждение Госбанка для исполнения завещательного распоряжения вкладчика — розыска лица, которому он завещан. При этом Государственный банк отвечал исключительно за сохранность вклада военнослужащего. Извещать же семью погибшего должно было его непосредственное командование.

Извещение о смерти красноармейца, опубликованное на сайте проекта Минобороны России, подготовленного к 100-летию Финансово-экономической службы ВВС РФ

Последняя воля солдата исполнена

Начиная со второй половины 1944 года большое внимание руководство Госбанка СССР уделяло розыску законных наследников вкладов погибших военнослужащих. Выполнение завещательных распоряжений по вкладам с этого времени стало важнейшим участком деятельности полевых учреждений Госбанка.

Полевые учреждения Госбанка учитывали поступившие к ним вкладные книжки погибших, умерших, пропавших без вести, а также убывших по неизвестному адресу военнослужащих и устанавливали строгий контроль за их сохранностью. Затем остатки вкладов по вкладным книжкам погибших военнослужащих с завещательными распоряжениями перечислялись стационарным учреждениям Госбанка для выплаты наследникам, а вклады без завещательных распоряжений и вклады военнослужащих, пропавших без вести, перечислялись в Управление полевыми учреждениями Госбанка. В его составе был создан специальный отдел для хранения вкладов и розыска их владельцев или наследников.

Историк С.В. Татаринов описывает один из документов, свидетельствующий о дальнейшей судьбе подобных вкладов. «Описи по личному составу войсковой части полевая почта 67676. В списках 17 фамилий. Подписи начальников штаба и финчасти. Принято полевым учреждением № 17 от 21 февраля 1945 года. Там, где вклады завещаны, отмечено: “Переведено наследникам”. В строке Виктора Петровича М. (остаток вклада 700 рублей) в графе “Кому завещан вклад” указано: “В Фонд обороны СССР. Связи с родственниками не имеет”. Надпись исполнителя: “Переведено в фонд обороны СССР”. Сопроводительная записка: “Направляются девять (9) вкладных книжек военнослужащих в/части 13876, погибших на поле боя, для выполнения завещаний вкладчиков”. Читается подпись начфина части — “С.М. Охотников”. К сожалению, никакой информации ни о воинском звании, ни о месте героической гибели военнослужащих в этих формах не содержится: сухая отчетность. Но эти исполненные от руки документы и сегодня неоспоримо свидетельствуют о том, как тщательно и неукоснительно выполнялась последняя воля павших на поле боя солдат».

Антиинфляционная роль полевых учреждений Госбанка

В послевоенных аналитических материалах Госбанка отмечалась большая роль «сети военно-полевых учреждений Госбанка и системы кассового обслуживания военнослужащих в сокращении эмиссии и в улучшении денежного хозяйства страны»2.

Успешное привлечение денег военнослужащих на вклады способствовало развитию безналичных расчетов. Так, безналичные перечисления по отношению к общему фонду выплаченного денежного довольствия составили в июле 1942 года 53,8%, в декабре 1942 года — 76,5%, за 1943 год — 69,1% и за 1944 год — 65,8%.

Объем вкладов в полевых учреждениях Госбанка СССР в период Великой Отечественной войны

На 1 января

Остаток вкладов, млн рублей

Число вкладчиков, тыс. человек

1942

68

98

1943

1720

1674

1944

3135

2674

1945

3987

3769

1946

3981

2643

Таким образом, благодаря развитию вкладной операции в действующей армии расходы наличных денег (а тем самым эмиссия) были сокращены уже в 1942 году почти на 1,7 млрд. рублей, в 1943 году — на 1,4 млрд. рублей.

Кроме того, широко развернутая система безналичных перечислений из действующей армии путем перевода семьям военнослужащих денежных сумм по аттестатам привела к более равномерному выпуску денег на территории страны.

Основа материалов раздела статьи: Полевые учреждения Банка России в годы Великой Отечественной войны // Вестник Банка России. 1995. № 17. 5 мая. С. 11–14; Татаринов С.В. Свята... Последняя воля солдата. К вопросу о вкладах военнослужащих в 1941–1945 годах // Деньги и кредит. 2016. № 6. С. 13–23; Раев В.М. Деятельность финансовой службы Вооруженных сил в годы Великой Отечественной войны // Финансовая система государства в годы Великой Отечественной войны. М.: Финансы, 1996. С. 49–56.


1. Аттестат (воен.) — документ-основание для зачисления на соответствующий вид довольствия // Большая советская энциклопедия : в 30 т. — Т 2. — М., 1977.
2. По страницам архивных фондов Центрального банка Российской Федерации… С. 74.






Новости Релизы
Сейчас на главной

ПЕРЕЙТИ НА ГЛАВНУЮ