Эксперимент закончился подготовкой проекта Положения о кураторах кредитных организаций. Таким образом, каждый банк получит в течение 2004-2005 годов или уже получил своего "собственного" чиновника Центробанка.

В соответствии с Письмом Банка России от 31 января 2003 года № 04-15-3/371 в обязанности кураторов входит участие в обсуждении решений по всем вопросам, касающимся деятельности курируемого банка, в том числе не относящимся непосредственно к надзору; осуществление наблюдения за текущей деятельностью кредитной организации, оценка тенденций развития и пр. К их обязанностям также будет относиться подготовка предложений по курируемому банку по направлениям совершенствования его деятельности, включая вопросы организации основной деятельности и систем корпоративного управления, в том числе управления рисками, внутреннего контроля, бизнес-планирования.

В идеале предполагается, что куратор кредитной организации, работая в постоянном контакте с ее органами управления и сотрудниками, будет обладать всей доступной информацией о ее деятельности. Соответственно он способен адекватно оценивать текущее состояние и перспективы развития банков.

Создается впечатление, что именно куратор, обладая всей доступной информацией о банке, способен выявлять области повышенного риска и генерировать предложения о мерах надзорного реагирования. Не ставит ли это под сомнение компетентность коллегиальных органов управления банков и их советов директоров, которые формируют политику банка?

Подготовкой кураторов, общее количество которых должно быть доведено до 400-500 человек, занимается непосредственно ЦБ РФ. Дело в том, что куратор - это не какая-то специальная должность. Это функциональная обязанность человека, находящегося на той или иной должности. Сейчас в стране примерно 1300 банков. Кураторов, особенно в Москве, где находится практически половина всей банковской системы (650 кредитных учреждений), не хватает. Предполагается, что кому-то достанется "персональный" куратор, некоторые же чиновники будут работать на несколько банков.

Андрей Козлов, первый заместитель Председателя Банка России, считает, что работа в надзоре - специфичная: "Надо быть принципиально вредным человеком. Надо уметь видеть недостатки". Помимо того, что нужно быть профессионалом критичным в своем мышлении, куратор просто обязан быть этичным человеком, так предписывают вышестоящие инстанции. В материалах Министерства финансов РФ говорится, что "важное значение для эффективного использования данной формы организации надзора имеют высокие профессиональные и этические качества кураторов". Действительно, кураторами должны стать исключительно честные люди, иначе широкие полномочия, которые получают занимающие эту должность, могут привести к проблеме сосредоточения слишком большого объема власти в руках конкретных лиц и как следствие - к коррупции.

О том, чем чревато создание подобного института, наделенного большими полномочиями, говорил и Алексей Симановский, директор Департамента банковского регулирования и надзора ЦБ РФ. По его словам, "любые дополнительные возможности отдельных сотрудников надзора порождают проблему концентрации власти. В связи с этим и отбор кураторов, и контроль за их деятельностью должны быть также высокоэффективны".

Никто не ставит под сомнение моральные качества нынешних и будущих кураторов, но не слишком ли наивно в официальных документах уповать на этическую составляющую этого вопроса?

Кроме того, в том же документе Минфина отмечается необходимость контроля и за деятельностью самих кураторов. Контроль этот будет включать "ограничение предельного срока выполнения куратором своих функций в отношении кредитной организации (не более трех лет), коллегиальность в обсуждении проблем в деятельности кредитных организаций и предлагаемых куратором решений, ответственных руководителей куратора за качество надзора".

Таким образом, кураторы будут контролировать банки и сами в свою очередь будут находиться "под колпаком" внутреннего контроля ЦБ РФ. Центробанк в качестве одного из элементов предотвращения коррупции и для того чтобы "глаз не замыливался" введет периодическую ротацию кураторов с одного банка на другой. Но разве три года - срок недостаточный для того, чтобы произошло сращивание банка с куратором в плохом смысле слова?

Банки в самом начале восприняли инициативу введения института кураторов без особого восторга. Во-первых, произошло усиление контроля. Во-вторых, это дополнительная нагрузка на банк, ведь с кураторами фактически приходится работать в ежедневном режиме. Так характеризовали ситуацию в кредитных организациях, где эксперимент проводился.

Банки, которые не участвовали в эксперименте, с определенной долей настороженности говорили об институте кураторов. Олег Туманов, заместителя главного управляющего директора Альфа-Банка, сказал, что в банке пока куратора нет и "наше отношение к распространению эксперимента будет зависеть от квалификации кураторов и их опыта реальной банковской деятельности".

Нина Волкова, заместитель председателя правления Газ-энергопромбанка, отметила, что любое нововведение должно быть технически отработано. Кураторы должны иметь соответствующий уровень подготовки, реально оказывать помощь и вести позитивный диалог. "Пока впечатление такое, что ЦБ РФ успел только сообщить о планируемом внедрении института кураторства, реальная же работа отсутствует. Все это наводит на мысль о неготовности самого инициатора к механизму исполнения", - сказала она.

Некоторые банки отказались давать критичные комментарии, сославшись на то, что критиковать Центробанк было бы все равно, что плевать против ветра.

Определенная часть кредитных организаций, то ли привыкла к идее усиления надзора, то ли нашла в ней свои позитивные стороны, стала двумя руками голосовать за введение кураторства. Правда, и они подчеркивают, что это нововведение будет иметь позитивный результат, только, если куратор будет "в высшей степени профессиональным и объективным".

Естественно, банку, как субъекту подневольному, никуда не деться от всевидящего ока бдительного куратора. Самый логичный выход - это создать для него благоприятную атмосферу работы, подружиться с ним. Ведь от него теперь будет во многом зависеть, как посмотрят на банк в вышестоящей инстанции - ЦБ РФ. Тем более что надзирающий чиновник находится не в каком-то там ведомстве, а здесь, рядом, он почти "свой". Как сказал представитель одного из крупных банков, это не только "их" человек в нашем банке, это еще и "наш" человек в "их" системе.

Инpтересно, что среди основных претензий экс-премьера правительства Михаила Касьянова к проекту новой редакции Стратегии развития банковского сектора на 2004-2008 годы было недовольство идеей ЦБ РФ о введении института персональных банковских кураторов из числа его сотрудников. Источник в Белом доме сказал тогда, что кураторы - это "распространенная в мире практика, однако в России, где и так не все хорошо с банковской тайной, такие эксперименты надо проводить осторожно".